美國對中國鋼鐵337調查初裁終止

歷時10個月，中國鋼鐵行業遭遇的首次337調查已全部初裁終止。　　

2月23日，中國商務部網站發布消息，根據美國鋼鐵公司的撤訴動議，美國國際貿易委員會（ITC）行政法官發布初裁（第56號令），終止對華碳鋼和合金鋼337調查案中有關商業秘密指控的調查。預計，ITC將于30日內作出終止該項調查的最終裁決。至此，美國針對中國鋼鐵的337調查全部終止。　　

此前的當地時間2月15日，美國鋼鐵公司發表聲明，稱正在撤回針對中國黑客竊取其高科技鋼鐵關鍵配方的訴訟。雖然美國鋼鐵公司同時表示，將繼續推進有關中國制造商違反反壟斷規定、通過第三國發貨各種鋼鐵制品以逃避關稅的指控，并保留重新提起網絡盜竊訴訟的權利，但其撤回訴訟之舉顯示其目前遭遇了挫敗。　　

針對本次337調查，中國商務部曾該案立案后的第二天即發文表示，美國史無前例地針對中國鋼鐵產品發起337調查，帶有明顯的“貿易保護主義”色彩，中方表示堅決反對和強烈不滿。中國商務部認為美方對中國鋼鐵發起的337調查，其申請和指控“沒有事實依據”。　　

2016年4月26日，美國鋼鐵公司向美國國際貿易委員會提出調查申請，請求對中國出口美國的碳鋼和合金鋼產品提起337調查。1個月之后，美國國際貿易委員會宣布對寶鋼、武鋼、鞍鋼、首鋼等共計40家中國鋼企正式發起337調查。40家鋼企受到指控不一，有的三項均涉，有的部分涉及。　　

值得注意的是，337調查一旦成立，中國相關鋼鐵產品將面臨永久禁入美國的局面。另外，中國鋼企一旦敗訴，中國其他鋼鐵產品或許也會面臨被提起調查的可能性，美國以外的其他國家也可能會效仿美國。　　

美國鋼鐵公司當時的指控共包括三項：第一，合謀定價，并操控產量和出口數量。第二，侵占和非法使用美國鋼鐵公司的商業秘密。第三，使用虛假原產地和生產商標識。美國鋼鐵公司還同時聲稱，中國鋼鐵企業的上述行為導致美國國內鋼鐵企業的嚴重虧損和失業率上升，從而構成對美國國內產業的損害或破壞。　　

不過，目前看來，美國鋼鐵公司對中國鋼鐵行業的指控已全部落空。隨著此番有關商業秘密指控的調查的終止，美國國際貿易委員會目前已終止對三項指控的全部調查。　　

2016年11月，美國國際貿易委員會行政法官作出初裁，認定美申請人未能按照美國反壟斷法的要求證明其遭受壟斷行為的損害，也未能提供有關掠奪性定價行為發生的事實性證據，因此決定終止第一項調查。　　

隨后在2017年1月，美國國際貿易委員會以缺乏直接證據為由終止了第三項指控的調查，即關于偽造原產地證明的指控的調查。在駁回聲明提到，中國鋼鐵生產商“通過轉口貿易，改變原產地證明，非法規避美國反傾銷稅和反補貼稅”。然而，請愿人（美國鋼鐵公司）沒有提供任何證據來證明中國鋼鐵生產商偽造原產地。　　

當然，中國鋼企還需等待美國國際貿易委員會的終裁及美國總統的最終決定。　　

所謂337調查，調查依據為現行美國《1930年關稅法》第1337節（最初為第337條而通常被稱為337條款）。美國國際貿易委員會進行此項調查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產品中的任何不公平貿易行為，特別是保護美國知識產權人的權益不受涉嫌侵權的進口產品所侵害。　　

而在實際操作中，337調查已成為美國重要的貿易保護手段之一。據統計，中國已經連續13年成為337調查涉案最多的國家。從2007年到2016年4月，美國共發起337調查392起，其中，涉華案件多達169起，占比43%。不過，中國鋼鐵行業遭遇337調查則為首次。